2026.07.23・行政院核定北宜高鐵
你要怎麼
去宜蘭?
高鐵核定計畫經費為 3,521.75 億元。鐵道局說明。同一條走廊還有另一個方案,北宜直鐵。挑一個你會用的走法,看這兩條路各要怎麼搭、換幾次車、花多久。
開一張票 ↓從你家到宜蘭,
這兩條路怎麼搭?
西部到南港是現行高鐵,兩案都一樣、也不是這筆錢要蓋的。共同路段計入兩案全程總數,差額才相互抵消。
本站情境試算,含宜蘭端轉乘 11 分
本站情境試算,含南港轉乘 11 分假設
本站情境試算:高鐵快 11 分鐘。
本站情境試算,含宜蘭轉乘 11 分;西部站經南港轉搭直鐵另採本站南港轉乘 11 分假設。回程沿用同一組分鐘數,未另套班表。圖7資料、轉乘參考;完整口徑見下方。
這台裝置沒辦法直接把圖檔丟進 App。要貼圖卡的話,先按「順便存下圖卡」把圖存起來,再到下面任一個地方貼上。
出處與口徑
目的地原始基準為台北出發。監察院115交調0004報告圖7(第36頁,資料來源為陳訴人提供)高鐵含10分轉乘,頭城59、礁溪51、宜蘭41、羅東46、蘇澳新59分;直鐵32、39、41、49、64分。本站以該圖為基礎調整,並非監察院或鐵道局直接估算本票面。讀圖7原文
逐段模型:表3(第35頁,鐵道局資料)高鐵台北至南港8分、南港至宜蘭20分。原圖轉乘10分,本站保留以原總計減38反推的臺鐵末段,再把宜蘭轉乘改為11分,因此目前高鐵台北出發總計為原圖加1,末段為目前總計減39。直鐵台北至南港取表3的10分,南港以東以圖7總計減10反推。表3的直鐵新方案二與圖7方案不同,不直接套用其南港以東數字。這些組合與反推是本站比較情境,不是原文件逐段完整班表。表3與方案註記
票面總計包含起點至終點全部所列路段。台北以外西部站至南港的共同路段在兩案均計入總數,差額才相互抵消。沿原稿所列2026/2/2高鐵北上時刻表最快班次:新竹42分(802)、台中54分(1202)、台南95分(1985)、左營105分(108);台北高鐵段採表3的8分。台灣高鐵時刻表查詢
轉乘的計算方式:高鐵宜蘭端轉乘臺鐵採11分鐘,參考鐵道局2025年7月9日環評第2次專審簡報第43頁的宜蘭轉乘情境。讀簡報第43頁 台北以外西部站走直鐵時,本站另假設在南港轉乘臺鐵需11分鐘,這不是官方公布的南港轉乘時間。高鐵是否可由西部直通宜蘭,原資料尚未確認,因此未另加入南港換車時間。未列分鐘項目不計入總數;票面不是未來班表或完整實際旅程的保證。去程與回程暫用同一組分鐘數,未另套用回程班表。營運模式說明
高鐵延伸宜蘭
行政院核定的是北宜高鐵:南港到宜蘭一條全新的線,60.6 公里,98% 是橋梁與隧道,宜蘭端只設一站,在縣政中心旁,不是宜蘭車站。2026 年 7 月核定,11 年後通車。今年出生的孩子,小五才搭得到。
但我們有另外一種選擇:北宜直鐵。同樣是新線,卻走臺鐵系統,到頭城接回既有路線,停頭城、礁溪、宜蘭、羅東、蘇澳新五站,下車就到市區,不用換車。
直鐵不是新提案。2004 年就核定研究規劃,2006 年環評公告不應開發;2019 年 8 月重提綜合規劃,南港到頭城 36.3 公里、估 668.34 億、益本比 1.79。兩個月後被交通部退回,要求納入高鐵議題;隔月高鐵啟動,直鐵沒再進過環評。
往下看,搭起來到底差多少。
出處
通車年:中央社 2026.07.23「預計在計畫核定後11年完工通車」「預計將於2037年完工通車」;監察院 115 交調 0004 調查報告第 34 頁亦載本計畫「設定於計畫於核定後約11年通車」。動工年官方查無明確說法,本頁不寫;鐵道局環評第 2 次專審簡報第 56 頁的土石方運土期程為「南港~雙溪 117年11月~121年9月、雙溪~宜蘭 118年11月~121年12月」,惟該表標示「暫估」且係核定前之排程,不足以認定動工年。直鐵沿革與遭反對的原因:監察院報告第 3 至 6 頁。其中 95 年環評不應開發之理由、108 年 8 月綜合規劃期末報告(新方案一約 36.3 公里、興建費用約 668.34 億元、益本比 1.79)、108 年 10 月交通部退請納入高鐵議題、108 年 11 月啟動高鐵綜合規劃等,均為該報告所載。該報告另載直鐵兩個方案分別遭不同對象反對之經過,本頁不引用。60.6 公里:交通部鐵道局環境影響評估第 2 次專案小組審查簡報(114 年 7 月 9 日)投影片第 9 頁「路線佈設」載「全長約60.6公里,既有高鐵南港站已預留尾軌路段約1公里…新建工程則約59.6公里」,原檔由鐵道局計畫資訊專區自行公開。
高鐵與直鐵示意圖:圖資來源為公民幫推。取自公民幫推製作並直接提供之《北宜鐵道(經費與服務)》簡報(2026 年 9 月)第 1 頁左圖(高鐵,橘線)與右圖(直鐵,藍線)之底圖,兩張底圖相同、線形已含在底圖裡,本站僅縮圖、壓縮、裁到南港至羅東之間兩線分開的區段並左右並排,未加繪或修改線形;圖上「高鐵」「直鐵」角標為本站疊加之標註。線形為公民團體繪製之示意,非鐵道局或環評文件所載之官方線形,是否等同監察院報告表 3 所稱「南港至大溪之新方案二」,尚待繪圖團體確認,本站不逕行認定。該簡報另自行估算此走法自南港出發之行車時間為頭城 27、礁溪 33、宜蘭 36、羅東 44、蘇澳新 54 分鐘,並估直鐵建設經費約 1,500 億元;因非官方數字且口徑與本頁不同,本頁不採用,僅記於此。原簡報圖上另有票價與加計宜蘭鐵路高架化後的合計金額,本頁刻意使用不含這些數字的底圖,理由見「口徑與來源紀律」。
搭了高鐵,
為什麼沒有省到時間?
問題出在終點
橘色虛線=高鐵路線 黑白虛線=臺鐵(宜蘭鐵路高架化計畫,另案) 紅框=高鐵維修基地
出處與繪製方式
路線佈設引文:交通部鐵道局《「高鐵延伸宜蘭計畫」環境影響評估報告書初稿專案小組第 2 次初審會議 環境影響評估書審查簡報》(114 年 7 月 9 日)投影片第 9 頁「路線佈設」(1.3 路線規劃)。該頁載明本計畫「起點銜接既有南港站地下月台,沿線經南港、汐止、平溪、雙溪、貢寮,避開翡翠水庫集水區後進入頭城,於宜蘭縣政府東南側設站(宜蘭縣中心點),往南設置1座維修機廠」,並載「全長約60.6公里,既有高鐵南港站已預留尾軌路段約1公里,並於大坑溪以西已出土,新建工程則約59.6公里」。
宜蘭站區圖:交通部鐵道局《「高鐵延伸宜蘭計畫」環境影響評估報告書初稿專案小組第 2 次初審會議 環境影響評估書審查簡報》(114 年 7 月 9 日)投影片第 11 頁「高鐵車站位置規劃於宜蘭縣中心點」(1.4 場站規劃)。原檔由鐵道局「高鐵延伸宜蘭計畫資訊專區」自行公開。以 200 dpi 渲染後裁出投影片右側地圖區,僅裁切與壓縮,未修改圖面。圖上「往北 2.7 公里=既有臺鐵宜蘭車站」為本站疊加之標註,非原圖內容。本站不繪製路線線形:data.gov.tw、環境部環境資料開放平臺、國土測繪中心皆查無本案向量線形圖資,畫一條線就是捏造,因此線一律引官方圖。
站址:為「縣政中心以南」方案(交通部 111.01.27 審查會議結論,監察院 115 交調 0004 調查報告第 7 頁)。官方文件只寫到「縣政中心以南」「宜蘭縣政府東南側」,未公布座標;「縣政中心以南約 350 公尺」是自由時報 2022.01.28 對拍板結果的描述,非官方原文,本站不引用;「宜蘭市壯二」查無任何官方出處,亦不使用。站址迄未定案:2025 年 10 月站體北側由縣政南路前改到縣政北路,兩路相距約 300 公尺,鐵道局書面表示「相關設置位置將於後續設計階段確認」(中國時報 2025.10.23)。
2.7 公里:本站以縣政北路與臺鐵線交會處(即前述北移後的北端位置)與既有臺鐵宜蘭車站的經緯度計算得 2.74 公里;若改以宜蘭縣政府為基準則為 2.80 公里。官方查無此數字。
臺鐵宜蘭新站:與高鐵宜蘭站「平行共站」、「地面層轉乘」(前揭簡報第 12 頁;鐵道局計畫資訊專區稱兩站「視為同一車站進行整合設計」)。惟該站不在本計畫範圍內,本計畫只新設高鐵宜蘭車站與維修基地一座(同簡報第 44 頁),臺鐵側屬另案之「宜蘭至羅東鐵路高架化計畫」,行政院 115.03.25 原則同意(宜蘭縣政府新聞稿 115-03-27)。行政院 114.03.28 核復事項另把「臺鐵宜蘭新站」與「縣政中心站」寫成兩座不同的站,並自行質疑「站距過短致服務半徑重疊」(監察院報告第 14 頁註 27);兩者是否為同一座站,官方說法互相矛盾且查無澄清。
全線約 60.6 公里、其中新建工程約 59.6 公里、11 座隧道:鐵道局計畫資訊專區、前揭簡報第 9 頁「路線佈設」、環評報告書。該頁另載本計畫路線「避開翡翠水庫集水區後進入頭城」;穿越集水區的是已被淘汰的直鐵新方案一(官方數字:最長約 12.3 公里,監察院報告第 10 頁圖 3 下方),現行要比較的直鐵新方案二官方同樣稱已避開,故此議題兩案並無差別。
兩案攤在同一張表上
下表整理資料來源與本站比較情境。官方資料、陳訴人資料和本站推算分開標示;轉乘假設與未計入項目見出處。
| 比較項目 | 北宜高鐵 | 北宜直鐵 |
|---|---|---|
| 時間(台北出發,本站11分轉乘情境試算) | ||
| 到宜蘭市區 | 42 分,要換 1 次車 | 41 分,不用換車 |
| 到頭城 | 60 分 | 32 分 |
| 宜蘭端停靠 | 只設 1 站(縣政中心以南,站址未定案),須靠另案的臺鐵宜蘭新站轉乘 | 停既有 5 站:頭城、礁溪、宜蘭、羅東、蘇澳新 |
| 減少國道 5 號車流 | 官方主打 15%~17%;加計高鐵自己誘發的車流後,官方算出的淨值是 3%~6% | 查無官方數字 |
| 錢 | ||
| 環評建造成本(監察院報告轉載) | 3,158.84 億元 | 1,321.12 億元 |
| 財務自償率 | 6.8%,鐵道局自陳無法完全自償 | 未提出 |
各欄出處
時間:本站以11分轉乘情境調整,南港11分為本站假設;轉乘參考。監察院 115 交調 0004 調查報告圖 7(第 36 頁,資料來源標示為陳訴人提供)與表 3(第 35 頁,資料來源標示為鐵道局)。宜蘭端停靠:交通部 111.01.27 審查會議結論(監察院報告第 7 頁);站址未定案見中國時報 2025.10.23;臺鐵宜蘭新站屬另案之宜蘭至羅東鐵路高架化計畫,行政院 115.03.25 原則同意(宜蘭縣政府新聞稿 115-03-27),不在本計畫新設車站範圍內(鐵道局環評第 2 次專審簡報第 44 頁)。減少國道 5 號車流:鐵道局環評第 2 次專審簡報第 21 頁。環評建造成本:監察院報告第38頁轉載高鐵3,158.84/直鐵1,321.12億元,本站相減為1,837.72億元。高鐵核定計畫經費3,521.75億元另列。另據監察院報告第 35 頁表 3,直鐵新方案二計畫經費為 2,220 億元、經濟效益益本比 1.08、財務營運益本比 0.64,同表高鐵為 3,521 億元、1.19、1.03。該表標題為「鐵道局對北宜『直鐵』案及北宜『高鐵』案之比較分析表」,資料來源欄載明「鐵道局」,是鐵道局自己做的比較;報告第 34 頁引述時即寫明該局「直指『高鐵』案明顯優於『直鐵』案」,而監察院轉載後緊接的第 35 至 39 頁整段,記載的正是陳訴人對這份比較的質疑,監察院並未背書其結論。又該表註 1 載明其直鐵側採「新方案二」,與本站其他欄位所用方案不同。不同版本分開呈現,不保證路線、服務與價格年度完全相同,也不並列益本比。自償率:監察院報告,鐵道局自陳。
按監察院報告轉載的環評資料,高鐵與直鐵建造成本為3,158.84億元與1,321.12億元,兩數相差1,837.72億元。這是該版本成本比較,不是全生命週期比較,也不保證方案條件完全相同。高鐵核定計畫經費另為3,521.75億元。
從「評估直鐵」,
一路改到「核定高鐵」
轉向不是 2024 才開始。用高鐵取代直鐵的決定,在前一任政府任內就已經做完。
交通部指示辦理高鐵延伸宜蘭初步評估
北宜新線(直鐵)綜合規劃陳報後遭退回,並要求納入高鐵議題
直鐵顧問契約「加入」高鐵工作,此後同一份契約修改 9 次
交通部審查會議定案:宜蘭站採「縣政中心以南」方案
加速會議指各單位「推動態度均不夠積極」,環評與綜合規劃自此改為平行作業,後續再開 5 次進度追蹤。
賴清德就任;陳金德同日就任政務委員
政院開「高鐵延伸宜蘭計畫加速推動審查程序研商會議」,陳金德主持
交通部依該會議結論提報階段性報告,轉請國發會審查
二階環評通過。高鐵與特定區拆成兩案分開環評
監察院列出五項調查意見。兩個多月後,行政院照樣核定 3,521.75 億。
政院開特定區進度追蹤會議,陳金德主持:請參考桃園、新竹經驗「檢討調高容積率」,認為規劃的約 200% 過低
監察院調查報告經民團揭露,列五項調查意見,含 420 公頃特定區缺乏立論基礎
行政院核定,總經費 3,521.75 億
出處
2024.06.21 與 2026.01.23 兩場會議之名稱、主持人與結論,出自監察院 115 交調 0004 調查報告:行政院 113 年 6 月 21 日召開「高鐵延伸宜蘭計畫加速推動審查程序研商會議」(由陳金德政務委員主持),指出「各相關單位的推動態度均不夠積極」,指示環評與綜合規劃採平行作業,後續再召開 5 次進度追蹤會議;交通部依該結論於 113 年 9 月 27 日提報階段性報告。115 年 1 月 23 日「高鐵宜蘭車站特定區計畫進度追蹤會議」同由陳金德主持,提出「請參考桃園、新竹高鐵特定區經驗,檢討調高容積率」(會議認為規劃之住宅區及產業專用區容積率約 200% 實屬過低)。2019.04.19 交通部指示辦理高鐵延伸宜蘭初步評估、2019.08.30 北宜新線綜合規劃陳報後遭退回並要求納入高鐵議題、2022.01.27 站址審查結論:交通部鐵道局計畫資訊專區大事紀、宜蘭縣政府交通處計畫辦理情形。監察院 115 交調 0004 調查報告全文未載審議或公布日期,本站因此不標日期;報告載明 115 年 2 月 9 日詢問行政院、交通部、鐵道局、國發會、環境部及工程會等機關主管人員後「已調查竣事」,最早見於 2026.05.12 中央社報導。調查委員:林盛豐、蘇麗瓊、施錦芳。報告列五項調查意見(報告本身未使用「違失」一詞),處理辦法為函請行政院督同相關部會參處。
考卷沒寫完,就先蓋章了
監察院的考卷,逐題點開看:
✗沒寫完可行性研究,就跳綜合規劃▾
可行性報告僅 17 頁;系統從直鐵換成高鐵,卻沒有回頭重做可行性。
✗同一份顧問契約改 9 次▾
從「評估北宜直鐵」一路改成「評估高鐵延伸」,追加金額達原約 60%。同一個團隊,先寫直鐵不行,再寫高鐵可以。
✗可研與綜規內容大量相似▾
兩份不同階段的報告,內容大量摘錄重複,審查形同走過場。
✗政委下場設定時程▾
陳金德主持會議設定通過時程,環評與綜合規劃平行趕工。
✗社會溝通只靠法定說明會▾
主要依賴環評法定說明會,實質公民參與不足。
✗自償率僅 6.8%,補貼規模不明▾
監察院報告載:「據鐵道局表示,本計畫財務自償率 6.8%,無法完全自償(未達 100%)。」桃捷綠線前例:官方當年說 41.77%,監院後來認定只有 2.53%。差額,全民付。
✗420 公頃需求缺乏立論▾
特定區從 190 公頃暴增到 420 公頃,監察院直指缺乏充分立論基礎。
✗高鐵與特定區拆開環評▾
兩案分開評估,累積的整體衝擊從頭到尾沒被一次評估過。
出處
監察院調查報告(聯合報 2026.05.13)、ETtoday 2026.07.22(契約修改 9 次追加 60%)、Newtalk 2026.07.22(自償率 6.8%、桃捷綠線對照)。
土地與生態,
還有兩筆帳
這兩件事不影響前面的時間與金錢比較,但影響的是宜蘭往後幾十年的樣子。