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北宜高鐵,值得嗎?
NT$ 0 億往下滑,看錢怎麼燒

2026.07.23・行政院核定北宜高鐵

你要怎麼
去宜蘭?

高鐵核定計畫經費為 3,521.75 億元。鐵道局說明。同一條走廊還有另一個方案,北宜直鐵。挑一個你會用的走法,看這兩條路各要怎麼搭、換幾次車、花多久。

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從你家到宜蘭,
這兩條路怎麼搭?

西部到南港是現行高鐵,兩案都一樣、也不是這筆錢要蓋的。共同路段計入兩案全程總數,差額才相互抵消。

起點・西部
終點・宜蘭
台中 → 羅東 NO.3521
走北宜高鐵換 1 次車93 分

本站情境試算,含宜蘭端轉乘 11 分

    走北宜直鐵換 1 次車104 分

    本站情境試算,含南港轉乘 11 分假設

      這趟行程的情境試算,高鐵 快 11 分鐘

      本站情境試算:高鐵快 11 分鐘。

      本站情境試算,含宜蘭轉乘 11 分;西部站經南港轉搭直鐵另採本站南港轉乘 11 分假設。回程沿用同一組分鐘數,未另套班表。圖7資料、轉乘參考;完整口徑見下方。

      出處與口徑

      目的地原始基準為台北出發。監察院115交調0004報告圖7(第36頁,資料來源為陳訴人提供)高鐵含10分轉乘,頭城59、礁溪51、宜蘭41、羅東46、蘇澳新59分;直鐵32、39、41、49、64分。本站以該圖為基礎調整,並非監察院或鐵道局直接估算本票面。讀圖7原文

      逐段模型:表3(第35頁,鐵道局資料)高鐵台北至南港8分、南港至宜蘭20分。原圖轉乘10分,本站保留以原總計減38反推的臺鐵末段,再把宜蘭轉乘改為11分,因此目前高鐵台北出發總計為原圖加1,末段為目前總計減39。直鐵台北至南港取表3的10分,南港以東以圖7總計減10反推。表3的直鐵新方案二與圖7方案不同,不直接套用其南港以東數字。這些組合與反推是本站比較情境,不是原文件逐段完整班表。表3與方案註記

      票面總計包含起點至終點全部所列路段。台北以外西部站至南港的共同路段在兩案均計入總數,差額才相互抵消。沿原稿所列2026/2/2高鐵北上時刻表最快班次:新竹42分(802)、台中54分(1202)、台南95分(1985)、左營105分(108);台北高鐵段採表3的8分。台灣高鐵時刻表查詢

      轉乘的計算方式:高鐵宜蘭端轉乘臺鐵採11分鐘,參考鐵道局2025年7月9日環評第2次專審簡報第43頁的宜蘭轉乘情境。讀簡報第43頁 台北以外西部站走直鐵時,本站另假設在南港轉乘臺鐵需11分鐘,這不是官方公布的南港轉乘時間。高鐵是否可由西部直通宜蘭,原資料尚未確認,因此未另加入南港換車時間。未列分鐘項目不計入總數;票面不是未來班表或完整實際旅程的保證。去程與回程暫用同一組分鐘數,未另套用回程班表。營運模式說明

      第一站・這是什麼計畫

      高鐵延伸宜蘭

      行政院核定的是北宜高鐵:南港到宜蘭一條全新的線,60.6 公里,98% 是橋梁與隧道,宜蘭端只設一站,在縣政中心旁,不是宜蘭車站。2026 年 7 月核定,11 年後通車。今年出生的孩子,小五才搭得到。

      但我們有另外一種選擇:北宜直鐵。同樣是新線,卻走臺鐵系統,到頭城接回既有路線,停頭城、礁溪、宜蘭、羅東、蘇澳新五站,下車就到市區,不用換車。

      直鐵不是新提案。2004 年就核定研究規劃,2006 年環評公告不應開發;2019 年 8 月重提綜合規劃,南港到頭城 36.3 公里、估 668.34 億、益本比 1.79。兩個月後被交通部退回,要求納入高鐵議題;隔月高鐵啟動,直鐵沒再進過環評。

      高鐵 公民幫推繪製的北宜高鐵示意圖:橘色實線自南港往東南穿過雪山山脈北側,避開翡翠水庫集水區後進入宜蘭,於宜蘭縣政中心附近設站;圖上另有既有臺鐵各站、國道 5 號、翡翠水庫集水區與自來水保護區範圍
      直鐵 公民幫推繪製的北宜直鐵示意圖:藍色實線自南港沿與高鐵相同的走廊往東南,到頭城接回既有臺鐵,再沿海岸既有路線經礁溪、宜蘭、羅東到蘇澳新

      往下看,搭起來到底差多少。

      出處

      通車年:中央社 2026.07.23「預計在計畫核定後11年完工通車」「預計將於2037年完工通車」;監察院 115 交調 0004 調查報告第 34 頁亦載本計畫「設定於計畫於核定後約11年通車」。動工年官方查無明確說法,本頁不寫;鐵道局環評第 2 次專審簡報第 56 頁的土石方運土期程為「南港~雙溪 117年11月~121年9月、雙溪~宜蘭 118年11月~121年12月」,惟該表標示「暫估」且係核定前之排程,不足以認定動工年。直鐵沿革與遭反對的原因:監察院報告第 3 至 6 頁。其中 95 年環評不應開發之理由、108 年 8 月綜合規劃期末報告(新方案一約 36.3 公里、興建費用約 668.34 億元、益本比 1.79)、108 年 10 月交通部退請納入高鐵議題、108 年 11 月啟動高鐵綜合規劃等,均為該報告所載。該報告另載直鐵兩個方案分別遭不同對象反對之經過,本頁不引用。60.6 公里:交通部鐵道局環境影響評估第 2 次專案小組審查簡報(114 年 7 月 9 日)投影片第 9 頁「路線佈設」載「全長約60.6公里,既有高鐵南港站已預留尾軌路段約1公里…新建工程則約59.6公里」,原檔由鐵道局計畫資訊專區自行公開。

      高鐵與直鐵示意圖:圖資來源為公民幫推。取自公民幫推製作並直接提供之《北宜鐵道(經費與服務)》簡報(2026 年 9 月)第 1 頁左圖(高鐵,橘線)與右圖(直鐵,藍線)之底圖,兩張底圖相同、線形已含在底圖裡,本站僅縮圖、壓縮、裁到南港至羅東之間兩線分開的區段並左右並排,未加繪或修改線形;圖上「高鐵」「直鐵」角標為本站疊加之標註。線形為公民團體繪製之示意,非鐵道局或環評文件所載之官方線形,是否等同監察院報告表 3 所稱「南港至大溪之新方案二」,尚待繪圖團體確認,本站不逕行認定。該簡報另自行估算此走法自南港出發之行車時間為頭城 27、礁溪 33、宜蘭 36、羅東 44、蘇澳新 54 分鐘,並估直鐵建設經費約 1,500 億元;因非官方數字且口徑與本頁不同,本頁不採用,僅記於此。原簡報圖上另有票價與加計宜蘭鐵路高架化後的合計金額,本頁刻意使用不含這些數字的底圖,理由見「口徑與來源紀律」。

      這 60 公里

      搭了高鐵,
      為什麼沒有省到時間?

      問題出在終點

      鐵道局環評簡報宜蘭站區圖:橘色虛線為高鐵延伸宜蘭計畫路線,黑白虛線為宜蘭鐵路高架化計畫的臺鐵廊帶,圖中標示高鐵宜蘭站、臺鐵宜蘭新站、縣政中心、竹科宜蘭園區與高鐵維修基地 往北 2.7 公里=既有臺鐵宜蘭車站
      高鐵宜蘭站不是宜蘭車站。它設在縣政中心旁邊(圖上橘框),下車還沒到市區。要進宜蘭市區,得先換到並排的臺鐵宜蘭新站(黑框),官方採計轉乘 11 分鐘,再搭一段臺鐵。既有的臺鐵宜蘭車站在左上角那條黑白虛線往北約 2.7 公里處,已經在圖外,距離是圖上那條 400 公尺標尺的六倍多。省下來的時間,就是這樣一段一段還回去的。

      橘色虛線=高鐵路線 黑白虛線=臺鐵(宜蘭鐵路高架化計畫,另案) 紅框=高鐵維修基地

      出處與繪製方式

      路線佈設引文:交通部鐵道局《「高鐵延伸宜蘭計畫」環境影響評估報告書初稿專案小組第 2 次初審會議 環境影響評估書審查簡報》(114 年 7 月 9 日)投影片第 9 頁「路線佈設」(1.3 路線規劃)。該頁載明本計畫「起點銜接既有南港站地下月台,沿線經南港、汐止、平溪、雙溪、貢寮,避開翡翠水庫集水區後進入頭城,於宜蘭縣政府東南側設站(宜蘭縣中心點),往南設置1座維修機廠」,並載「全長約60.6公里,既有高鐵南港站已預留尾軌路段約1公里,並於大坑溪以西已出土,新建工程則約59.6公里」。

      宜蘭站區圖:交通部鐵道局《「高鐵延伸宜蘭計畫」環境影響評估報告書初稿專案小組第 2 次初審會議 環境影響評估書審查簡報》(114 年 7 月 9 日)投影片第 11 頁「高鐵車站位置規劃於宜蘭縣中心點」(1.4 場站規劃)。原檔由鐵道局「高鐵延伸宜蘭計畫資訊專區」自行公開。以 200 dpi 渲染後裁出投影片右側地圖區,僅裁切與壓縮,未修改圖面。圖上「往北 2.7 公里=既有臺鐵宜蘭車站」為本站疊加之標註,非原圖內容。本站不繪製路線線形:data.gov.tw、環境部環境資料開放平臺、國土測繪中心皆查無本案向量線形圖資,畫一條線就是捏造,因此線一律引官方圖。

      站址:為「縣政中心以南」方案(交通部 111.01.27 審查會議結論,監察院 115 交調 0004 調查報告第 7 頁)。官方文件只寫到「縣政中心以南」「宜蘭縣政府東南側」,未公布座標;「縣政中心以南約 350 公尺」是自由時報 2022.01.28 對拍板結果的描述,非官方原文,本站不引用;「宜蘭市壯二」查無任何官方出處,亦不使用。站址迄未定案:2025 年 10 月站體北側由縣政南路前改到縣政北路,兩路相距約 300 公尺,鐵道局書面表示「相關設置位置將於後續設計階段確認」(中國時報 2025.10.23)。

      2.7 公里:本站以縣政北路與臺鐵線交會處(即前述北移後的北端位置)與既有臺鐵宜蘭車站的經緯度計算得 2.74 公里;若改以宜蘭縣政府為基準則為 2.80 公里。官方查無此數字。

      臺鐵宜蘭新站:與高鐵宜蘭站「平行共站」、「地面層轉乘」(前揭簡報第 12 頁;鐵道局計畫資訊專區稱兩站「視為同一車站進行整合設計」)。惟該站不在本計畫範圍內,本計畫只新設高鐵宜蘭車站與維修基地一座(同簡報第 44 頁),臺鐵側屬另案之「宜蘭至羅東鐵路高架化計畫」,行政院 115.03.25 原則同意(宜蘭縣政府新聞稿 115-03-27)。行政院 114.03.28 核復事項另把「臺鐵宜蘭新站」與「縣政中心站」寫成兩座不同的站,並自行質疑「站距過短致服務半徑重疊」(監察院報告第 14 頁註 27);兩者是否為同一座站,官方說法互相矛盾且查無澄清。

      全線約 60.6 公里、其中新建工程約 59.6 公里、11 座隧道:鐵道局計畫資訊專區、前揭簡報第 9 頁「路線佈設」、環評報告書。該頁另載本計畫路線「避開翡翠水庫集水區後進入頭城」;穿越集水區的是已被淘汰的直鐵新方案一(官方數字:最長約 12.3 公里,監察院報告第 10 頁圖 3 下方),現行要比較的直鐵新方案二官方同樣稱已避開,故此議題兩案並無差別。

      攤開來比
      往下滑,橫著看
      一次看完

      兩案攤在同一張表上

      下表整理資料來源與本站比較情境。官方資料、陳訴人資料和本站推算分開標示;轉乘假設與未計入項目見出處。

      比較項目北宜高鐵北宜直鐵
      時間(台北出發,本站11分轉乘情境試算)
      到宜蘭市區42 分,要換 1 次車41 分,不用換車
      到頭城60 分32 分
      宜蘭端停靠只設 1 站(縣政中心以南,站址未定案),須靠另案的臺鐵宜蘭新站轉乘停既有 5 站:頭城、礁溪、宜蘭、羅東、蘇澳新
      減少國道 5 號車流官方主打 15%~17%;加計高鐵自己誘發的車流後,官方算出的淨值是 3%~6%查無官方數字
      錢
      環評建造成本(監察院報告轉載)3,158.84 億元1,321.12 億元
      財務自償率6.8%,鐵道局自陳無法完全自償未提出
      各欄出處

      時間:本站以11分轉乘情境調整,南港11分為本站假設;轉乘參考。監察院 115 交調 0004 調查報告圖 7(第 36 頁,資料來源標示為陳訴人提供)與表 3(第 35 頁,資料來源標示為鐵道局)。宜蘭端停靠:交通部 111.01.27 審查會議結論(監察院報告第 7 頁);站址未定案見中國時報 2025.10.23;臺鐵宜蘭新站屬另案之宜蘭至羅東鐵路高架化計畫,行政院 115.03.25 原則同意(宜蘭縣政府新聞稿 115-03-27),不在本計畫新設車站範圍內(鐵道局環評第 2 次專審簡報第 44 頁)。減少國道 5 號車流:鐵道局環評第 2 次專審簡報第 21 頁。環評建造成本:監察院報告第38頁轉載高鐵3,158.84/直鐵1,321.12億元,本站相減為1,837.72億元。高鐵核定計畫經費3,521.75億元另列。另據監察院報告第 35 頁表 3,直鐵新方案二計畫經費為 2,220 億元、經濟效益益本比 1.08、財務營運益本比 0.64,同表高鐵為 3,521 億元、1.19、1.03。該表標題為「鐵道局對北宜『直鐵』案及北宜『高鐵』案之比較分析表」,資料來源欄載明「鐵道局」,是鐵道局自己做的比較;報告第 34 頁引述時即寫明該局「直指『高鐵』案明顯優於『直鐵』案」,而監察院轉載後緊接的第 35 至 39 頁整段,記載的正是陳訴人對這份比較的質疑,監察院並未背書其結論。又該表註 1 載明其直鐵側採「新方案二」,與本站其他欄位所用方案不同。不同版本分開呈現,不保證路線、服務與價格年度完全相同,也不並列益本比。自償率:監察院報告,鐵道局自陳。

      按監察院報告轉載的環評資料,高鐵與直鐵建造成本為3,158.84億元與1,321.12億元,兩數相差1,837.72億元。這是該版本成本比較,不是全生命週期比較,也不保證方案條件完全相同。高鐵核定計畫經費另為3,521.75億元。

      七年快轉

      從「評估直鐵」,
      一路改到「核定高鐵」

      2019 ─ 2022轉向:直鐵讓位給高鐵4 件

      轉向不是 2024 才開始。用高鐵取代直鐵的決定,在前一任政府任內就已經做完。

      2019.04

      交通部指示辦理高鐵延伸宜蘭初步評估

      2019.08

      北宜新線(直鐵)綜合規劃陳報後遭退回,並要求納入高鐵議題

      2019.11

      直鐵顧問契約「加入」高鐵工作,此後同一份契約修改 9 次

      2022.01

      交通部審查會議定案:宜蘭站採「縣政中心以南」方案

      2024 ─ 2025衝刺:一場會議之後4 件

      加速會議指各單位「推動態度均不夠積極」,環評與綜合規劃自此改為平行作業,後續再開 5 次進度追蹤。

      2024.05.20

      賴清德就任;陳金德同日就任政務委員

      2024.06.21

      政院開「高鐵延伸宜蘭計畫加速推動審查程序研商會議」,陳金德主持

      2024.09.27

      交通部依該會議結論提報階段性報告,轉請國發會審查

      2025.08

      二階環評通過。高鐵與特定區拆成兩案分開環評

      2026踩煞車,然後照核3 件

      監察院列出五項調查意見。兩個多月後,行政院照樣核定 3,521.75 億。

      2026.01.23

      政院開特定區進度追蹤會議,陳金德主持:請參考桃園、新竹經驗「檢討調高容積率」,認為規劃的約 200% 過低

      2026.05

      監察院調查報告經民團揭露,列五項調查意見,含 420 公頃特定區缺乏立論基礎

      2026.07.23

      行政院核定,總經費 3,521.75 億

      出處

      2024.06.21 與 2026.01.23 兩場會議之名稱、主持人與結論,出自監察院 115 交調 0004 調查報告:行政院 113 年 6 月 21 日召開「高鐵延伸宜蘭計畫加速推動審查程序研商會議」(由陳金德政務委員主持),指出「各相關單位的推動態度均不夠積極」,指示環評與綜合規劃採平行作業,後續再召開 5 次進度追蹤會議;交通部依該結論於 113 年 9 月 27 日提報階段性報告。115 年 1 月 23 日「高鐵宜蘭車站特定區計畫進度追蹤會議」同由陳金德主持,提出「請參考桃園、新竹高鐵特定區經驗,檢討調高容積率」(會議認為規劃之住宅區及產業專用區容積率約 200% 實屬過低)。2019.04.19 交通部指示辦理高鐵延伸宜蘭初步評估、2019.08.30 北宜新線綜合規劃陳報後遭退回並要求納入高鐵議題、2022.01.27 站址審查結論:交通部鐵道局計畫資訊專區大事紀、宜蘭縣政府交通處計畫辦理情形。監察院 115 交調 0004 調查報告全文未載審議或公布日期,本站因此不標日期;報告載明 115 年 2 月 9 日詢問行政院、交通部、鐵道局、國發會、環境部及工程會等機關主管人員後「已調查竣事」,最早見於 2026.05.12 中央社報導。調查委員:林盛豐、蘇麗瓊、施錦芳。報告列五項調查意見(報告本身未使用「違失」一詞),處理辦法為函請行政院督同相關部會參處。

      誰來還這筆錢

      考卷沒寫完,就先蓋章了

      0 頁可行性報告就這麼薄
      改 0 次同一份顧問契約,追加 60%
      0%鐵道局自陳的自償率
      0 個月監院點出違失後就核定

      監察院的考卷,逐題點開看:

      ✗沒寫完可行性研究,就跳綜合規劃▾

      可行性報告僅 17 頁;系統從直鐵換成高鐵,卻沒有回頭重做可行性。

      ✗同一份顧問契約改 9 次▾

      從「評估北宜直鐵」一路改成「評估高鐵延伸」,追加金額達原約 60%。同一個團隊,先寫直鐵不行,再寫高鐵可以。

      ✗可研與綜規內容大量相似▾

      兩份不同階段的報告,內容大量摘錄重複,審查形同走過場。

      ✗政委下場設定時程▾

      陳金德主持會議設定通過時程,環評與綜合規劃平行趕工。

      ✗社會溝通只靠法定說明會▾

      主要依賴環評法定說明會,實質公民參與不足。

      ✗自償率僅 6.8%,補貼規模不明▾

      監察院報告載:「據鐵道局表示,本計畫財務自償率 6.8%,無法完全自償(未達 100%)。」桃捷綠線前例:官方當年說 41.77%,監院後來認定只有 2.53%。差額,全民付。

      ✗420 公頃需求缺乏立論▾

      特定區從 190 公頃暴增到 420 公頃,監察院直指缺乏充分立論基礎。

      ✗高鐵與特定區拆開環評▾

      兩案分開評估,累積的整體衝擊從頭到尾沒被一次評估過。

      出處

      監察院調查報告(聯合報 2026.05.13)、ETtoday 2026.07.22(契約修改 9 次追加 60%)、Newtalk 2026.07.22(自償率 6.8%、桃捷綠線對照)。

      土地與生態

      土地與生態,
      還有兩筆帳

      這兩件事不影響前面的時間與金錢比較,但影響的是宜蘭往後幾十年的樣子。

      宜蘭人要的是更快回家,
      不是更貴的煙火

      納入換車轉乘與宜蘭長期發展等因素後,宜蘭縣民明顯偏好北宜臺鐵。這條 3,521.75 億的路,到底為誰而蓋?

      民調出處

      典通股份有限公司執行、公民幫推等民間團體委託,2026 年 2 月 23 日至 3 月 1 日以市話與手機雙軌全國電訪,對象為 18 歲以上且有北宜路線旅運經驗者,依居住縣市分宜蘭縣、北北基桃、新竹以南、花蓮臺東四組,各組抽樣誤差在 4.5% 以內(中央社 2026.05.19)。本頁不引用未經原始報告確認之百分比數字。

      公民團體的訴求很簡單

      把三個方案(高鐵、直鐵、台鐵提速)的對照評估攤開來,公開全生命週期帳本、補足公民參與程序,讓宜蘭人在完整資訊下重新選擇。台灣前進陣線(時代力量×台灣綠黨×台灣基進×小民參政歐巴桑聯盟)2026.07.22 提出;宜蘭在地 7 個具名團體持續監督。

      不是只有反對黨這樣說

      「不智的投資、極大的歷史錯誤。」
      前政委張景森,2026.07.24

      「選前強推,是想杜絕民意的參與。」
      前交通部長賀陳旦,2026.07.24

      「未先提出可行性研究即進行綜合規劃,不符公共建設規劃常態」等五項調查意見。
      監察院 115 交調 0004 調查報告

      13 段具名意見

      交通、程序、土地財務、環境、地方治理都有人舉手。點名字閱讀具名意見,完整語境請見文章來源。

      曾任中央政務首長3 人

      學者與實務專業者10 人

      在地具名團體:高鐵延伸宜蘭監督聯盟・守護宜蘭工作坊・宜蘭縣環境保護聯盟・宜蘭惜溪聯盟・宜蘭縣國土計畫讀書會・宜蘭縣野鳥學會・宜蘭縣文化協會

      意見來源

      本區整理13則具名意見,保留原稿附列的文章連結、日期及來源類型。人物以姓名及文字首字識別,完整語境請點閱原文。

      帳本還沒攤開,持續追蹤五件事

      • 待公開核定本全文、附帶條件,與對監察院的回應
      • 部分公開高鐵、直鐵同基準的完整比較
      • 未公開全生命週期財務總帳(含營運補貼)
      • 未公開陳金德加速會議的紀錄與簡報
      • 部分公開420 公頃的需求論證與環境累積影響

      五件事的狀態最後查核於 2026.08.20。監督全民帳本,不等於反對宜蘭交通改善。