官方公布的人行道普及率是 39.29%。但這個數字的分母，只算「市區道路」，也就是都市計畫區內、路面寬度 6 公尺以上的道路。都市計畫區外的路不算，巷弄不算。

把省道、縣道、鄉道和市區道路全部放進分母，全國 41,731 公里道路裡，有人行道的是 8,800 公里，普及率 21.1%。同一份政府資料，換一個分母，數字掉了快一半。

而且這個分母還不含巷弄，真實比例只會更低。照官方這三年的速度，要讓八成道路都有人行道，還要 238 年。

官方公布的那條曲線，三年從 36.68% 走到 39.29%，只多了 2.61 個百分點，平均一年不到 1%。而且它只算市區道路；同一個時點，把省道、縣道、鄉道也放進分母，數字是 21.1%。

「全國市區人行道普及率成長幅度偏低，且部分道路之人行道淨寬不足最低標準，允宜研謀改善。」， 立法院預算中心，115 年度預算評估報告

這條全國曲線只有一個數字。但把 22 個縣市攤開來看，問題不只是慢，而是每個縣市算出來的數字，根本不能放在一起比。

下面這張圖把三種分母的答案並排在同一列：本專題算的所有道路、官方口徑的市區道路、縣市自己公布的數字。分子完全相同，越往右，分母越窄，數字越漂亮。

臺北市三個點落在 72.1% 到 81.5% 之間，怎麼算差別都不大。新竹縣卻從 15.6% 跳到 63.0%，因為它的市區道路分母只有 273 公里，而全縣道路是 1,105 公里，四分之三的路在這個口徑裡不存在。

校園周邊 12 個縣市交得出數字，醫院門口只有 3 個

最該替孩子鋪好上學路的地方，全國沒有一條共同的底線；醫院門口，高齡者與行動不便者最需要人行道的地方，22 縣市只有 3 個交得出數字。重點場所的「重點」，在大多數縣市的統計裡並不存在。

而且交得出來的那 12 個縣市，數字也不能直接比。桃園 76%、新竹縣 10.73%，看似天差地遠，但各縣市自訂周邊範圍（200 或 300 公尺）、自訂算法，苗栗甚至是以「校數」而非道路長度計。差距未必是工程差距，而是尺的差距。

同樣叫「人行道」，在臺北是側身而過的窄帶，在臺南可能寬到種得下一排行道樹。逐段實算下來，新北市 64.6% 的人行道淨寬不到 1.5 公尺，是全國最高；連江 59.1%、基隆 56.9% 緊追在後。

政府圖資有 9 筆長度登載錯誤，虛長 352.5 公里

最誇張的一筆在新竹市：中華路六段一段人行道登載為 274,875 公尺，幾何實際約 900 公尺。剔除後，新竹市的寬幅比例從全國之冠的 72% 掉到 44%。連國家的基礎圖資都需要公民逐段檢核，這件事本身就是本專題想說的問題。

競爭型的邏輯是「會寫提案的拿得多」。但人行道最破的地方，未必是行政量能最強的地方。

值得記下的是：卡住工程的不只分配機制。人行道每一次拓寬，都是一次路權的重分配，店家怕生意、騎士怕沒車位、里長怕陳情。這不是政府對人民的戰爭，是人民與人民之間的分配戰，而缺乏可信數字的公共討論，只會讓最大聲的一方贏。

人行道是城市對行人最基本的承諾。當這個承諾的「達成率」可以被分母重新定義、最有爭議的設施在資料裡隱形、四百億的去向得逐案拼湊，我們需要的或許不只是更多人行道，而是一套誠實、統一、可被公眾檢驗的數字。

— 完 —